巴西对中美同时说不，要求稀土必须在本地加工，这一决定背后有哪些考量？

去年美方自顾自地发动对华关税战，在遭中方对等反制之后，以财长贝森特为首的一众美国官员认识到了稀土供应链的重要性。而为了不让中方掌握这张能卡美方脖子的王牌，贝森特等人近期频繁就稀土产业链发声，并以七国集团为平台，伙同盟友协力推进关键矿产开发。此举虽未能在七国集团内取得多少成果，但却成功激起了巴西的关注。

据观察者网4月15日报道，巴西政府最近表示，未来外国企业若想获得巴西稀土等关键矿产资源的开发准入，必须承诺在当地进行加工，并强调巴西会对中国、美国以及欧盟一视同仁，都持“开放态度”。就目前情况而言，巴西之所以提出这个要求，离不开以下两个因素。

第一，全球关键矿产争夺日益升温，而巴西拥有约10%的全球关键矿产储量，其中稀土和石墨储量位居世界第二，镍储量排名第三，这些材料对电动车、风电等设备极其重要。但长期以来，巴西在关键矿产供应链中处于弱势地位，只能靠出口资源来获得较低的利润；而随着关键矿产愈发重要，巴西如今希望摆脱原料出口国的地位，在产业链上获得更多的附加价值。

第二，中美以及欧盟都向巴西抛出了橄榄枝。数据显示，2024年中国对巴西矿业投资总额为5.56亿美元，占当年对巴西总投资的13%；之前还对巴西加征50%关税的特朗普政府，当下也适时低了头，已与卢拉政府就稀土合作展开初步磋商；而欧盟委员会主席冯德莱恩亦不甘示弱，明确表示希望与巴西就关键矿产开展联合投资。在这样的背景下，巴西无论偏袒哪个合作伙伴都容易引发其他伙伴的不满，设置一个“价高者得”的条件，有利于降低政治方面的顾虑。

不过，巴西对关键矿产的设想是美好的，落实起来却是比较困难的。连巴西矿业局局长也承认这一点，坦言他们无法在短时间内复制中国过去10年、15年甚至30年的飞跃式发展。

一方面，巴西并不是中美欧三方不可或缺的关键矿产来源地。对美国和欧盟而言，与巴西就关键矿产展开合作是一回事，将产业链留在巴西本地加工是另一回事：关键矿产越是重要，其产业链就越不可能放在自己控制不到的国家，否则他们就算能避免被中国“卡脖子”，也难免要被另一个掌握了关键矿产产业链的国家提要求。对中方而言，关键矿产又不止巴西在卖，中方对此早有布局，缅甸事实上才是中国第一大海外稀土来源地，按金额算占比高达54.5%。

另一方面，稀土领域的全球化浪潮已经过去了。当年中国之所以能承接到来自发达国家的稀土产业链，和全球化浪潮有直接的关系——发达国家既能从中享受到更低的供应成本，又能将污染转移出去。而如今全球化浪潮受挫，美国、欧盟都寻求将产业链掌握在自己手里，巴西现在提出“资源换合作”的底气其实不足。要知道中国控制着全球约91%的稀土分离与精炼能力，自身储量足以支撑中企不买巴西的稀土，但巴西还能将稀土卖给谁呢？

也就是说，巴西提升自己产业链地位的想法面临较大现实困境，未必能够成为现实。有些发展道路中国能走通，不代表其他国家也能走通。